9月起施行，13部門聯(lián)合印發(fā)招投標(biāo)新政！
2022-09-02
日前發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）。
主要思路
一、明確主題權(quán)責(zé)，劃定行為邊界
二、健全閉環(huán)管理，程序結(jié)果并重
三、強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究
四、創(chuàng)新制度機(jī)制，提升工作實效
主要內(nèi)容
《意見 》針對招標(biāo)方、投標(biāo)方和中標(biāo)方、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等不同主體分別提出意見及要求，重點信息整理如下：
招標(biāo)方
（一）依法落實招標(biāo)自主權(quán)
任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。
不得以違法形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；
不得通過任何方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為非招標(biāo)方式；
不得隨意改變法定招標(biāo)程序；
不得采用違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人；
除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。
（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布
合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求
不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人，招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置;
不得在依法必須招標(biāo)項目提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求；
不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形；
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
（四）規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為
嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；
嚴(yán)禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。
（五）加強(qiáng)評標(biāo)報告審查
重點關(guān)注：
評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)；
是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；
是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行分析研判；
是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。
（六）暢通異議渠道
實行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。
不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。
（七）落實合同履約管理責(zé)任
加強(qiáng)對合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理。
防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時依法查處違法違規(guī)行為。
（八）加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理
嚴(yán)禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。
招標(biāo)人未按照規(guī)定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標(biāo)檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實提供招標(biāo)檔案的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。
（九）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。
對招標(biāo)投標(biāo)事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制。
依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。
投標(biāo)方和中標(biāo)方
（一）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為
不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；
不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；
不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；
不得與評標(biāo)委員會成員私下接觸，或向相關(guān)人員行賄謀取中標(biāo)；
不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動。
（二）加大違法投標(biāo)行為打擊力度
密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。
重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。
嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。
評標(biāo)專家
（一）嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律
認(rèn)真、公正、誠實、廉潔、勤勉
不得對其他評標(biāo)委員會成員的獨立評審施加不當(dāng)影響；
不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
不得透露評標(biāo)委員會成員身份和評標(biāo)項目；
不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評標(biāo)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；
不得故意拖延評標(biāo)時間，或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)；
不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處。
（二）提高評標(biāo)質(zhì)量
嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作，科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證充足評標(biāo)時間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。
發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行時，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；
發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。
（三）強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理
建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。
（四）嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式
打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享；
積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)場所運行管理，實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可追溯。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
（一）切實規(guī)范招標(biāo)代理行為
嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；
不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；
不得以營利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費用；
不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀全套招標(biāo)檔案資料；
不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理
將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。
監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
（一）健全監(jiān)管機(jī)制
暢通投訴渠道，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度。
積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”；
健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制。
（二）加大監(jiān)管力度
全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。
（三）健全信用體系
嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒。
來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
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