9月起施行，13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)招投標(biāo)新政！
2022-09-02
日前發(fā)改委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。
主要思路
一、明確主題權(quán)責(zé)，劃定行為邊界
二、健全閉環(huán)管理，程序結(jié)果并重
三、強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究
四、創(chuàng)新制度機(jī)制，提升工作實(shí)效
主要內(nèi)容
《意見(jiàn) 》針對(duì)招標(biāo)方、投標(biāo)方和中標(biāo)方、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等不同主體分別提出意見(jiàn)及要求，重點(diǎn)信息整理如下：
招標(biāo)方
（一）依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)
任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
任何單位不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。
不得以違法形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；
不得通過(guò)任何方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為非招標(biāo)方式；
不得隨意改變法定招標(biāo)程序；
不得采用違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人；
除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。
（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布
合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求
不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人，招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置;
不得在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求；
不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形；
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
（四）規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為
嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或相關(guān)利害關(guān)系人；
嚴(yán)禁干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。
（五）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查
重點(diǎn)關(guān)注：
評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；
是否存在對(duì)客觀(guān)評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象；
是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；
是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。
（六）暢通異議渠道
實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線(xiàn)提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。
不得故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（七）落實(shí)合同履約管理責(zé)任
加強(qiáng)對(duì)合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理。
防止“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為。
（八）加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理
嚴(yán)禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷(xiāo)毀招標(biāo)檔案。
招標(biāo)人未按照規(guī)定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷(xiāo)毀招標(biāo)檔案，或者在依法開(kāi)展的監(jiān)督檢查中不如實(shí)提供招標(biāo)檔案的，由行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正。
（九）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)管理集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制。
依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。
投標(biāo)方和中標(biāo)方
（一）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為
不得通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；
不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；
不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；
不得與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸，或向相關(guān)人員行賄謀取中標(biāo)；
不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（二）加大違法投標(biāo)行為打擊力度
密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。
重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。
嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家
（一）嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律
認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔、勤勉
不得對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響；
不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
不得透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目；
不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；
不得故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，或者敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo)；
不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處。
（二）提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量
嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取工作，科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證充足評(píng)標(biāo)時(shí)間，引導(dǎo)專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。
發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)并向招標(biāo)人說(shuō)明情況；
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說(shuō)明，不得直接否決投標(biāo)；
發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。
（三）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理
建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度。
（四）嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式
打破本地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享；
積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有人員的語(yǔ)言、行為、活動(dòng)軌跡全過(guò)程可跟蹤、可追溯。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
（一）切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為
嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；
不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
不得以營(yíng)利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；
不得篡改、損毀、偽造或擅自銷(xiāo)毀全套招標(biāo)檔案資料；
不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理
將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。
開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。
監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
（一）健全監(jiān)管機(jī)制
暢通投訴渠道，鼓勵(lì)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度。
積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢(shì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”；
健全各行政監(jiān)督部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制。
（二）加大監(jiān)管力度
全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。
（三）健全信用體系
嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開(kāi)的規(guī)定，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用，對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
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